一部法律的出臺(tái),總會(huì)引起關(guān)注。

　　對(duì)于被詬病已久的旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō),一部規(guī)范旅游市場(chǎng)各方法律的出臺(tái),更是吸引消費(fèi)者。

　　從今年10月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》,被普遍解讀為終結(jié)了“旅游購(gòu)物”亂象。

　　然而,這部法律,其影響遠(yuǎn)非禁止“旅游購(gòu)物”一點(diǎn)?；蛟S,我們更應(yīng)回到法律本身,看看這部法律對(duì)旅游法治帶來(lái)的影響。

不僅僅規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為

　　今年國(guó)慶假期,恰逢旅游法開始實(shí)施。消費(fèi)者因新法享受了一次沒有強(qiáng)制購(gòu)物的旅行,但同時(shí)也因新法遭遇了一些尷尬。

　　在北京一家央企從事法務(wù)工作的郭林,選擇與家人一起前往捷克度過(guò)國(guó)慶假期。如同前期的宣傳一樣,一路行程,他們沒有被導(dǎo)游帶往商店購(gòu)物。但是,導(dǎo)游對(duì)于“拒絕購(gòu)物”規(guī)定的執(zhí)行幾近讓人抓狂。

　　旅途中,難免遇到“人有三急”的情況。然而,捷克的公共廁所大多是收費(fèi)的。這就出現(xiàn)了一種怪相,游客想進(jìn)廁所方便,導(dǎo)游以收費(fèi)為由堅(jiān)決履行自己的職責(zé),不能讓游客掏錢進(jìn)公共廁所。

　　“旅游法的確規(guī)定了導(dǎo)游不得介紹購(gòu)物等細(xì)節(jié),而導(dǎo)游在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)則不應(yīng)太過(guò)死板。”郭林說(shuō),公眾目前關(guān)注的大多是與自己切身權(quán)益相關(guān)的一些細(xì)節(jié)問題,如團(tuán)費(fèi)、購(gòu)物等等,但作為一部法律,旅游法更深遠(yuǎn)的意義不應(yīng)該被這些細(xì)枝末節(jié)所遮蓋。

　　那么,作為一部新法,旅游法背后有哪些意義?

　　北京市律師協(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)副主任李川認(rèn)為,除了衣食住行以外,旅游已經(jīng)進(jìn)入平常百姓家的生活中,幾乎每個(gè)人都有出游經(jīng)歷。從這個(gè)意義上講,旅游法不是部門法,也不是小眾的偏門法。

　　“我們看到,旅游法正是在市場(chǎng)有巨大需求的情況下頒布的,這是與我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的一部法律。旅游法不僅涉及到旅游者、經(jīng)營(yíng)者,還涉及到政府對(duì)旅游促進(jìn)、旅游監(jiān)管的責(zé)任。這部法律不僅在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法框架下規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和旅游者之間的法律關(guān)系,而且對(duì)公民義務(wù)、企業(yè)義務(wù)和政府義務(wù)均作出了具體規(guī)定。”李川說(shuō)。

　　而北京市律師協(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)副主任王安心則認(rèn)為,旅游本身具備的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素也是日常生活中所涉及的。概括講,這部法律組合性比較強(qiáng),跟旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān),它是旅游產(chǎn)業(yè)的法律,同時(shí)也兼顧到所有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的法律；它既有旅游者的權(quán)利義務(wù),又有經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù),還對(duì)政府作為作出了大篇幅的規(guī)定,包括對(duì)旅游行政部門行政處罰的規(guī)定。

　　“關(guān)于旅游法,我們?cè)苋珖?guó)律協(xié)指定,參與過(guò)這方面的座談會(huì)以及草案討論。雖然存在一些比較大的爭(zhēng)議,但旅游法在立法宗旨等問題上的把握還是比較全面的,它既是保障法,又是規(guī)范法,也是促進(jìn)法。”北京市律師協(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)武堅(jiān)說(shuō)。

游客不文明行為也違法

　　在已經(jīng)過(guò)去的“十一黃金周”,游客的種種不文明行為引起一片質(zhì)疑之聲。

　　10月7日9時(shí)30分,吃完早餐稍事休息后,王莉開始了她的第二輪巡山清潔工作——撿垃圾。

　　這是國(guó)慶7天長(zhǎng)假的最后一天,發(fā)生在甘肅省蘭州市的五泉山公園的一幕。

　　王莉說(shuō),這些天過(guò)節(jié)人多,垃圾也多。“平時(shí)我們一天撿兩三趟,現(xiàn)在每天要撿十幾趟”。

　　王莉每天的工作,是沿著山路把垃圾箱之外的各種雜物撿走。

　　交談間隙,王莉手中的活一點(diǎn)都不耽誤。她可以毫不費(fèi)力地找到藏在草坪里的各種垃圾,然后麻利地用半米長(zhǎng)的竹夾夾到隨手提的垃圾袋內(nèi)——煙盒、冷飲包裝袋、用過(guò)的衛(wèi)生紙、水果核……應(yīng)有盡有。

　　人工湖邊,一個(gè)中年男人提著一袋瓜子正悠然自得地嗑著,瓜子皮隨口而出。離他不遠(yuǎn),王莉和她的同事們正做著公園的清潔工作。

　　為什么不去制止?王莉說(shuō):“說(shuō)也沒用,他們不聽,還跟你吵架。”

　　在國(guó)慶長(zhǎng)假期間,類似的不文明陋習(xí)比比皆是。我們不妨從媒體拍攝的幾幅照片中再來(lái)看看:

　　10月1日,在河南省焦作市影視城,一名游客躺在景觀雕塑上拍照留影；

　　江蘇南京,幾名小朋友在家長(zhǎng)的托舉下,攀爬已有600多年歷史的南京明城墻；

　　江蘇蘇州,一名游客在蘇州市玄妙觀入口處攀爬上銀杏樹采摘銀杏。

　　類似的不文明行為還有很多,如四川綿陽(yáng)羅浮山溫泉里有小孩小便致停泡清理；成渝環(huán)線高速路上,不少車輛占用應(yīng)急車道……而隨意踩踏草坪、亂丟垃圾的現(xiàn)象更加普遍。

　　游客不知道的是,這些不文明行為其實(shí)已經(jīng)違反了已實(shí)施的旅游法。

　　“旅游法不僅是維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益的大法,也是規(guī)范、約束消費(fèi)者旅游行為的大法,既明確了權(quán)利,也規(guī)定了義務(wù)。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)。

　　旅游法第十三條規(guī)定:旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰,愛護(hù)旅游資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,遵守旅游文明行為規(guī)范。

　　“一方面,旅游者的權(quán)利意識(shí)覺醒了,卻忽視了自身的義務(wù)；另一方面,受一些不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的影響,一些游客認(rèn)為自己花了錢,就能為所欲為,就可以給不文明行為埋單。”劉俊海說(shuō)。

　　劉俊海認(rèn)為,游客的不文明行為包括兩個(gè)方面,一種是不道德的行為,一種是違法行為。“毀壞景點(diǎn)設(shè)施,可能涉及侵權(quán)；擾亂旅游秩序,可能涉及行政違法；破壞景點(diǎn)中的文物,則可能觸犯刑法。”劉俊海說(shuō)。

　　“首先需要做的是加強(qiáng)對(duì)游客義務(wù)的宣傳?，F(xiàn)在,游客都有維權(quán)意識(shí),卻忽視了自身的義務(wù)。所以,應(yīng)在普法過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)游客責(zé)任、義務(wù)知識(shí)的普及；旅行社在接團(tuán)時(shí),也可以將游客的責(zé)任、義務(wù)印發(fā)成小冊(cè)子,在旅游行程開始前進(jìn)行告知,讓游客知道,不文明行為不僅是不道德的,也有可能觸犯法律。”劉俊海說(shuō),相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度,對(duì)違反治安管理處罰法的行為進(jìn)行懲處；景區(qū)管理者也應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí),因?yàn)閷?duì)于游客而言,他們并沒有對(duì)景區(qū)設(shè)施的所有權(quán),涂鴉、亂刻亂畫等行為可能侵犯了所有者的權(quán)益,景區(qū)管理者可以依法要求毀壞景點(diǎn)的游客進(jìn)行賠償。

諸多疑難尚待逐步解決

　　旅游法實(shí)施后,游客是否可以更好地維權(quán)?旅游引發(fā)的訴訟是否會(huì)增多?人們拭目以待。

　　李川認(rèn)為,旅游是后起行業(yè),本身存在一些不規(guī)范的地方,比如合同不規(guī)范問題,這與其產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式和有關(guān)業(yè)態(tài)有關(guān)。按照傳統(tǒng)合同及標(biāo)的來(lái)講,旅游合同具有相對(duì)標(biāo)的小、時(shí)間性強(qiáng)、事務(wù)瑣碎等特點(diǎn),還涉及到電子郵件、QQ、傳真等簽約形式,發(fā)生糾紛后這些證據(jù)怎么固定,怎么具有證據(jù)效力?在如此操作模式下,權(quán)利義務(wù)怎么可以做到相對(duì)固定?這些都是亟需解決的問題。

　　北京市律師協(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)主任孫曉洋說(shuō),旅游法實(shí)施后,涉及旅游的訴訟量不會(huì)增加太多,因?yàn)楸ｋU(xiǎn)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。3年前國(guó)家旅游局就推廣了旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),從推廣情況來(lái)看,效果不錯(cuò)。這個(gè)險(xiǎn)種的出現(xiàn)對(duì)旅游者來(lái)講是一個(gè)重大的利好,對(duì)旅行社來(lái)講更是重大利好,出現(xiàn)問題后,直接化解了很多矛盾。這樣看來(lái),訴訟未必會(huì)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

　　而在武堅(jiān)看來(lái),旅游法出臺(tái)之前,其他相關(guān)法律對(duì)旅游方面其實(shí)也有保障。只不過(guò)旅游法出臺(tái)之后,律師在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)有了依據(jù)。從旅游經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)講,這方面的法律需求可能更多一些,包括最近幾個(gè)月以來(lái),各個(gè)旅行社都在密集地學(xué)習(xí)旅游法。

　　“這幾年我做旅游方面的訴訟比較多。我覺得,這部法律出臺(tái)之后,訴訟不一定會(huì)增加。”北京市律師協(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)張思說(shuō),旅游法出臺(tái)后,很多旅行社進(jìn)行了培訓(xùn),他們也在想方設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　李川說(shuō),由于案件爭(zhēng)議金額本身小,歐洲游一般兩萬(wàn)元左右,國(guó)內(nèi)游一般幾千元,如果要訴訟,就有訴訟成本問題,消費(fèi)者如果主張?zhí)?法院也不會(huì)支持。很多案件都以調(diào)解解決,少部分會(huì)走到訴訟程序,所以說(shuō)旅游案件不會(huì)特別多。

　　盡管旅游法實(shí)施后不會(huì)出現(xiàn)訴訟“井噴”情況,但在這些業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這部法律實(shí)施后,還有一些需要解決的問題。

　　張思認(rèn)為,旅游法出臺(tái)后,針對(duì)旅游者解約方面沒有規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任包括賠償損失的責(zé)任。也就是說(shuō),如果旅游者在旅游開始之前要解除合同,或者想把自己的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓出去,目前沒有相應(yīng)的違約責(zé)任。“我覺得這是個(gè)欠缺”。

　　“這部法律的行政色彩還比較濃,怎么把市場(chǎng)搞好,又不要管死,值得研究。”李川說(shuō),旅游是市場(chǎng)化程度最高的行業(yè),一定要用市場(chǎng)化手段來(lái)管理,靠行政手段是最不靈的。在這部法律的某些條款中,行政色彩比較明顯,這是立法的一個(gè)缺陷。

　　張思認(rèn)為,旅游法有一個(gè)特別有意思的規(guī)定,即旅行社為旅行者提供服務(wù)時(shí),要求導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范,引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。

　　旅游法對(duì)導(dǎo)游的義務(wù)規(guī)定較多,也不乏對(duì)其權(quán)益的保障,如按照旅游法規(guī)定,旅行社應(yīng)該與導(dǎo)游簽勞動(dòng)合同,給導(dǎo)游發(fā)工資。但張思認(rèn)為,這一規(guī)定執(zhí)行起來(lái)并不容易。因?yàn)閺膶?shí)際來(lái)看,現(xiàn)在很多是負(fù)團(tuán)費(fèi),導(dǎo)游要“背人頭”,還有拿外地導(dǎo)游證的導(dǎo)游在北京執(zhí)業(yè),尤其在旺季時(shí)候,旅行社經(jīng)常找外面的導(dǎo)游帶團(tuán),“我覺得旅游法的規(guī)定不太符合目前的現(xiàn)狀。”張思說(shuō)。

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