張家界市旅游局發(fā)布：旅游管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強旅游管理，規(guī)范旅游市場行為，保障旅游消費者、經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益，根據(jù)《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《湖南省旅游條例》以及國家、省相關政策法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)建設、旅游經(jīng)營服務、旅游者的旅游活動和旅游監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應當堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅持政府主導、規(guī)劃先導、社會參與、市場運作、行業(yè)自律原則，堅持旅游資源保護與合理開發(fā)利用相結合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
第四條 張家界市旅游局是張家界市人民政府的旅游行政管理部門，負責本市旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。
按照分級管理的原則，各縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。
公安、發(fā)改、財政、文化、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、物價、環(huán)保、民族、宗教、工商、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、各景區(qū)保護管理機構等部門應當按各自職責，協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。
第五條 本市旅游管理實行旅游目的地城市信息化管理系統(tǒng)，即旅游管理“一誠通”系統(tǒng)（以下簡稱“一誠通”系統(tǒng)）。建立旅游市場準入和行業(yè)自律運行機制和科學的旅游目的地管理體系。
第二章 旅游規(guī)劃與建設
第六條 發(fā)展旅游業(yè)應當統(tǒng)一規(guī)劃。旅游規(guī)劃的編制應當在資源普查和評估的基礎上，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出地方特色，適當考慮周邊旅游區(qū)域?qū)嶋H，與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文物、古村落、宗教場所保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
重點區(qū)域旅游規(guī)劃應當作為上位規(guī)劃，統(tǒng)領其他行業(yè)或?qū)I(yè)規(guī)劃。
編制其他有關規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。
第七條 市旅游行政管理部門會同有關部門組織編制本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府審查并經(jīng)市人民代表大會批準后實施。
區(qū)、縣旅游行政管理部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求市旅游行政管理部門的意見，報本級人民政府批準后實施。
第八條 市旅游行政管理部門應當根據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
區(qū)、縣旅游行政管理部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域的旅游專項規(guī)劃，并征求市旅游行政管理部門的意見，報同級人民政府批準后實施。
區(qū)、縣旅游行政管理部門指導旅游經(jīng)營者編制旅游景區(qū)、酒店、旅游康樂場所、旅游購物商場等旅游經(jīng)營服務設施和旅游項目詳規(guī)，組織專家論證、評審。
第九條 旅游行政管理部門組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃，應當通過召開論證會、評審會和聽證會等方式，廣泛聽取有關部門、專家和公眾的意見。
區(qū)、縣編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當報請市旅游行政管理部門組織專家論證、評審。
區(qū)、縣旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃及旅游設施與項目規(guī)劃應當報市旅游行政管理部門備案。報送備案的材料，應當還包括有關部門、專家和公眾的意見以及意見采納的情況和未采納的理由及區(qū)、縣人民政府審批的意見。
經(jīng)批準的各類旅游規(guī)劃應當向社會公布。
經(jīng)批準的各類旅游規(guī)劃，不得隨意變更；確需變更的，應當經(jīng)原批準機關批準。
第十條 市旅游行政管理部門會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，并按照旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃，建立和完善旅游建設項目信息庫。指導旅游資源的保護和開發(fā)建設。
第十一條 開發(fā)旅游資源應當堅持“嚴格保護，統(tǒng)一規(guī)劃，科學開發(fā)，永續(xù)利用”的方針和“政府控制、高度集中”的原則，由市人民政府負責統(tǒng)一規(guī)劃管理。
任何單位和個人不得破壞和浪費旅游資源，嚴禁在旅游區(qū)內(nèi)炸石、開礦、挖沙、葬墳、伐木、燒荒、捕獵。
開發(fā)和經(jīng)營旅游項目不得破壞旅游資源、生態(tài)環(huán)境及文物，應當堅持自然景觀、人文景觀與現(xiàn)代科學技術相結合，建設規(guī)模、建筑風格與周圍景觀相協(xié)調(diào)。利用歷史文化資源和民族文化資源開發(fā)旅游項目，應當保持特有的歷史風貌和民族特色。
重點旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞其布局、環(huán)境和歷史風貌。
第十二條 開發(fā)旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實行所有權和經(jīng)營權適度分離，促進旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
取得旅游資源經(jīng)營權的單位和個人，應當按照批準的旅游等相關規(guī)劃進行保護和開發(fā)利用，不得過度開發(fā)對具有重要歷史、科學、文化、藝術、生態(tài)價值的旅游區(qū)(點)，實行游客容量控制。
第十三條 開發(fā)旅游資源和建設旅游項目，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃。有關部門在審批旅游建設項目時，應當事先取得旅游主管部門的書面意見。新建、改建、擴建旅游建設項目，應當符合旅游規(guī)劃和其他相關規(guī)劃?！ ?/p>
開發(fā)旅游資源和建設旅游設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。禁止任何單位和個人開發(fā)建設破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項目。
經(jīng)批準開發(fā)建設的旅游項目的變更和轉讓，應征求市旅游行政管理部門的書面意見，按程序辦理變更和轉讓手續(xù)。
第十四條 各有關部門應當按照誰投資誰受益的原則，采取措施加強旅游項目建設，鼓勵和支持其他投資主體參與開發(fā)、經(jīng)營具有地方特色、民族特色、文化內(nèi)涵的旅游項目和旅游商品，培育旅游品牌。各級旅游行政主管部門應建立旅游項目儲備庫，各相關部門和開發(fā)業(yè)主開發(fā)旅游項目應報旅游行政主管部門并納入項目儲備庫。
需要招商的旅游項目，先經(jīng)市旅游行政管理部門審核，再對外發(fā)布。
交通行政管理部門在規(guī)劃交通建設時，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排通往旅游區(qū)(點)的交通建設項目。
第十五條 建設旅游項目應當優(yōu)先旅游公共服務設施和特色旅游街區(qū)建設，在公共交通樞紐、重要的商業(yè)街區(qū)，設置公益性旅游咨詢設施，為旅游者提供旅游信息咨詢服務。市中心城市應當設立旅游服務中心。
第十六條 旅游項目建設應當納入旅游行政管理部門協(xié)調(diào)、指導。國家和省級部門投資建設的旅游項目，由市級旅游行政管理部門參與指導和管理。
第十七條 在本市境內(nèi)利用山、林、水、土等自然資源進行旅游經(jīng)營活動的，應當依法繳納生態(tài)環(huán)境補償費和資源有償使用費。
第三章 旅游經(jīng)營管理
第十八條 旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關行政主管部門許可的，應當取得相應的許可證。
經(jīng)營者不得超出證照許可的范圍從事旅游業(yè)務。
禁止偽造、涂改、買賣、轉借旅游從業(yè)證書和許可證照。
第十九條 旅游經(jīng)營活動的行政主管部門對旅游經(jīng)營者的旅游設施和旅游服務質(zhì)量實行標準化等級評定管理、積分量化管理和年度審核管理。
第十六條 旅游經(jīng)營者必須公示服務項目、內(nèi)容和收費標準；應當按照與其服務質(zhì)量等級相對應的標準向旅游者提供服務。
第二十條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務，或者向旅游者索取額外費用；
（二）制售假冒偽劣旅游商品；
（三）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）強行滯留旅游團隊，或在旅途中甩團甩客；
（五）擅自增加或減少旅游項目、變更約定的接待計劃、中止旅游服務活動；
（六）以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品；
（七）拒絕接受旅游執(zhí)法或監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查；
（八）宣傳發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，違反國家標準、行業(yè)標準提供服務；
（十）未取得旅行社經(jīng)營資格從事招徠、組織、接待旅游團隊；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條 旅游經(jīng)營者應當建立健全財務、統(tǒng)計等管理制度，按時向相關行政主管部門報送財務和統(tǒng)計報表。
第二十二條 對旅游企業(yè)實行建立誠信等級公告制度。由質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門開展質(zhì)量誠信等級評定，根據(jù)評定情況對其懸掛“質(zhì)量誠信單位”、“質(zhì)量誠信黃牌單位”、“質(zhì)量誠信黑牌單位”標牌；由物價行政管理部門開展價格誠信等級評定，對價格誠信單位懸掛“價格誠信單位”標牌；旅游行政管理部門將同時懸掛“質(zhì)量誠信單位”和“價格誠信單位”標牌的旅游企業(yè)確定為旅游定點單位，懸掛“旅游定點購物場所”標牌。質(zhì)量技術監(jiān)督、物價、旅游等部門應將評定情況向社會公告。
第一節(jié) 旅行社管理
第二十三條 鼓勵旅行社將內(nèi)設業(yè)務部門改設為分社。在本市行政區(qū)域內(nèi)設立旅行社分社，分社的數(shù)量和設立地域不受限制。分社經(jīng)營范圍不得超出設立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。
鼓勵支持本市旅行社在客源地設立分社。鼓勵支持本市旅行社與客源地具有實 力旅行社合作，在重要客源城市設立“張家界形象店”。
第二十四條 旅行社可以在注冊地行政區(qū)域內(nèi)設立的招徠旅游者，提供旅游咨詢但不具備法人資格的旅游服務網(wǎng)點（門市部、營業(yè)部）。
旅行社服務網(wǎng)點（門市部）應當由設立社全額投資設立，其名稱應當使用規(guī)范格式。
市旅游行政管理部門會同市工商行政管理管理部門按全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提出全市旅行社服務網(wǎng)點（門市部）的規(guī)劃布局。旅行社設立服務網(wǎng)點（門市部）應當符合規(guī)劃布局要求。
旅行社申請設立服務網(wǎng)點（門市部）應當向市市工商行政管理管理部門提出申請，并向市旅游行政管理部門備案。
第二十五條 旅行社應對其分社及服務網(wǎng)點（門市部、營業(yè)部）實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待制度規(guī)范。服務網(wǎng)點（門市部、營業(yè)部）不得從業(yè)招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務活動。
第二十六條 旅行社應當與分社、服務網(wǎng)點（門市部、營業(yè)部）從業(yè)人員、導游人員、外聯(lián)人員、領隊人員訂立勞動用工合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用，不得以任何方式向導游人員、領隊人員收取任何費用。
第二十七條 旅行社外聯(lián)人員必須聘用持有市旅游行政主管部門頒發(fā)的《旅行社外聯(lián)人員資格證》和旅行社下達任命委派文件，方可從事外聯(lián)工作。
旅行社在同一個客源地城市只允許設有一個外聯(lián)辦事機構。
外聯(lián)人員、駐外辦事機構只能從事招徠、聯(lián)絡、宣傳促銷工作，不得直接經(jīng)營旅行社業(yè)務，招徠的客人只能交由委派社經(jīng)營。
外聯(lián)人員、駐外辦事機構須在設立地旅游行政管理部門備案登記，并服從行業(yè)管理。
第二十八條 旅行社接待旅游者必須通過“一誠通”系統(tǒng)進行業(yè)務操作、管理和結算，并使用“一誠通”系統(tǒng)《電子行程單》?！峨娮有谐虇巍穬?nèi)各項服務內(nèi)容必須在“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中選擇。
第二十九條 旅行社必須實行傭金“公對公”管理。
（一）旅行社應當健全財務管理制度，稅務部門對旅行社稅收實行“查帳征收”。
（二）市旅游局開發(fā)建立旅游傭金“公對公”網(wǎng)上結算系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)旅行社傭金結算“公對公”；
（三）由旅行社對“傭金”執(zhí)行分配，任何個人不得支配“傭金”；
（四）旅游“傭金”結算比例由市旅游協(xié)會商相關旅游企業(yè)分會統(tǒng)一制定，全市旅游企業(yè)必須按統(tǒng)一的“傭金”比例劃轉“傭金”。
第三十條 旅行社經(jīng)營活動應當嚴格實行合同管理。
（一）旅行社招徠、組織、接待旅游者應當與旅游者或者組團社簽訂符合《旅行社條例》規(guī)定的旅游合同；
（二）旅行社接待旅游者應當與提供服務的旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游運輸公司等旅游經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同；
（三）旅行社用車應當與旅游運輸公司簽訂用車合同，不得直接與車主協(xié)商租車或租賃旅游運輸公司以外的車輛行為；
第三十一條 市旅游行政主管部門制定《旅行社質(zhì)量等級考核標準》，重點考核旅行社誠信經(jīng)營，對外報價，經(jīng)營業(yè)績等內(nèi)容。建立旅行社信息發(fā)布制度，定期發(fā)布旅行社管理信息，向社會推薦優(yōu)秀旅行社，建立旅行社誠信檔案，及時公布信譽記錄。
第三十二條 旅行社不得參與追客趕客，不得與其它經(jīng)營者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。
第二節(jié) 旅游飯店管理
第三十三條 旅游飯店實行星級、等級評定。評定范圍、標準和程序按照國家和地方的有關規(guī)定執(zhí)行。
取得星級、等級的旅游飯店應當按照相應的標準和范圍提供服務。
禁止違規(guī)使用星級、等級標志或者稱謂。
第三十四條 旅游行政管理部門對取得星級、等級的旅游飯店實行登記管理制度，將其相關資料錄入 “一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行備案。
第三十五條 取得星級、等級的旅游飯店方可從事旅游團隊接待，未取得星級、等級資格的旅游飯店不得接待旅游團隊。
第三十六條 旅游飯店不得以低于成本的價格銷售客房，不得采取不得哄抬物價，牟取暴利。
第三十七條 有休閑娛樂場所的旅游飯店應當在前廳、客房等顯著位置擺放游客消費溫馨提示，公示相關行政管理部門的投訴、監(jiān)督電話。
旅游飯店的休閑娛樂部門應當由該飯店法人直接經(jīng)營管理，不得對外承包，不得辦理獨立法人登記，其服務項目應當明碼標價。
第三十八條 旅游飯店及其從業(yè)人員不得采取各種非法違規(guī)行為脅迫、欺騙、敲詐旅游者。
禁止旅游飯店為追客趕客人員支付回扣。
第三節(jié) 旅游景區(qū)管理
第三十九條 旅游區(qū)(點)對外開放，應符合旅游規(guī)劃，達到接待旅游者參觀、游覽基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門檢驗合格后向旅游者開放。
旅游區(qū)(點)經(jīng)營權的變更，應征求市旅游行政管理部門的書面意見，按程序辦理變更手續(xù)。
第四十條 旅游行政管理部門對旅游區(qū)(點)實行登記管理制度。符合登記條件的旅游區(qū)(點)方可錄入旅游管理“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，從事旅游團隊接待。
第四十一條 旅游區(qū)(點)應當設置區(qū)域界限標志、服務設施標志、游覽導向標志和安全警示標志，并在顯著位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。
旅游區(qū)(點)按照旅游規(guī)劃、相關規(guī)劃及國家等級旅游區(qū)(點)標準設置游客服務中心、停車場、餐飲、購物、表演、攝影、座椅、公廁、垃圾箱等配套服務設施。
旅游區(qū)(點)應積極開發(fā)和建設網(wǎng)上游覽、在線支付、自助自駕等新型旅游項目及設施。應積極開發(fā)具有特色和價值的旅游紀念品。
第四十二條 旅游區(qū)（點）門票價格制定和調(diào)整，應當征求旅游主管部門意見，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)級優(yōu)價的原則，召開聽證會。
經(jīng)核定的門票價格要在醒目的位置公示。
旅游區(qū)(點)不得強行出售聯(lián)票，不得低價傾銷，不得以演藝、宗教朝拜、燃香等名目設立“景中景”、“園中園”，旅游廁所、停車場等旅游公共服務設施不得額外收費。旅游區(qū)(點)內(nèi)凡額外收費的參觀游覽點或旅游項目，應經(jīng)旅游主管部門同意報物價部門審定，并將收費項目納入“一誠通”旅游系統(tǒng)。旅游區(qū)(點)除門票外凡將發(fā)生私授“回扣”的收費項目應當一律取締。
旅游區(qū)(點)應當按照有關規(guī)定對現(xiàn)役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學生等特定對象減免門票。旅游區(qū)(點)的經(jīng)營性觀光電梯、索道、車船等交通設施應向緊急救援、醫(yī)療救護、救災救助、質(zhì)量監(jiān)督等特殊事由免費開放。
第四十四條 禁止擅自在旅游區(qū)(點)擺攤設點，不得出售國家明令禁止銷售的商品，不得尾隨游客強行兜售、敲詐游客。
旅游行政主管部門和宗教部門對旅游區(qū)(點)內(nèi)的宗教場所及宗教經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，旅游區(qū)(點)內(nèi)未經(jīng)旅游部門規(guī)劃宗教部門批準的宗教朝拜、燃香、抽簽等項目應當取締。物價部門對法器法物進行價格監(jiān)督，明碼標價，嚴禁經(jīng)營者以宗教活動的名義欺詐和蒙騙游客。
第四十五條 旅游區(qū)(點)實行等級評定。評定范圍、標準和程序按照國家和地方的有關標準和規(guī)定執(zhí)行。
取得等級的旅游區(qū)(點)應當按照相應的標準和范圍提供服務，接受旅游行政主管部門定期質(zhì)量復核和隨時暗訪。
禁止違規(guī)使用等級標志或者稱謂。
國家等級景區(qū)優(yōu)先納入精品游覽線予以重點扶持和宣傳推介。
國家等級旅游區(qū)的經(jīng)營權變更應報市旅游行政主管部門備案。
第四十六條 旅游區(qū)(點)講解人員取得資格后方可在所在旅游區(qū)(點)從事講解服務，由旅游區(qū)(點)經(jīng)營機構管理并接受旅游行政主管部門監(jiān)督。
第四十七條 旅游區(qū)(點)應當設立旅游資源保護費和宣傳營銷費。
旅游區(qū)(點)重大旅游宣傳活動報市旅游主管部門備案。
在對外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣，進行旅游宣傳促銷時必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標示、旅游形象宣傳口號放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。
第四十八條 旅游區(qū)(點)應當制作和保存完整的業(yè)務檔案，并按有關規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表。
第四十九條 旅游區(qū)(點)支付給旅游運輸公司和旅行社的傭金及廣告宣傳費用實行“公對公”結算，禁止商業(yè)賄賂行為。
第四節(jié)導游人員管理
第五十條 市旅游行政管理部門對導游人員實行登記管理制度。符合下列條件的導游人員方可錄入旅游管理“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫:
（一）、取得導游人員資格證書和導游證;
（二）、參加市旅游行政主管部門組織的培訓考核,并取得《張家界市導游人員上崗證》；
（三）、與本市旅行社訂立勞動合同；
（四）、從事一年以上的導游人員應當通過年審考核。
錄入旅游管理“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的導游人員方可接受本市旅行社委派。
第五十一條 導游人員進行導游活動時，必須經(jīng)所屬旅行社委派。
旅行社聘用本社以外的導游從事導游工作，應當與導游所屬的旅行社或?qū)в喂芾矸諜C構簽訂合同。
導游人員不得私自承攬導游業(yè)務，進行導游活動。
第五十二條 導游人員應當按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅游活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。旅游者在旅游過程中，確需變更行程的，需征得所有旅游者同意，并報委派旅行社。緊急避險情況按《導游人員管理條例》第十三條、十四條執(zhí)行。
第五十三條 旅行社和導游管理服務機構應當按照國家和本市的有關規(guī)定，保障導游人員的勞動收入。
旅行社應當為專職導游辦理相關社會保險，專職導游收入應根據(jù)市勞動保障行政管理部門公布的工資指導標準確定。
旅行社向?qū)в喂芾矸諜C構借聘導游，應當與導游管理服務機構、社會導游簽訂合同，并給社會導游按照其勞動支付合理報酬。
第五十四條 導游人員不得私自收取傭金。
第五十五條 導游人員不得參與追客趕客，不得與其它經(jīng)營者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。
第五節(jié) 旅游運輸公司管理
第五十六條 交通行政管理部門在制定交通規(guī)劃、安排重點交通線路和站點、審批旅游運輸公司時，應當適應旅游發(fā)展的需要。
旅游車船的增加、變更，應經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)市場
需求提出意見后，由交通行政管理部門辦理旅游客運手續(xù)。
第五十七條 開辦旅游運輸公司應當符合旅游規(guī)劃，達到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)運管部門審核合格后方可與旅行社開展旅游業(yè)務。
第五十八條 旅游行政管理部門對旅游運輸公司實行登記備案制度。旅游運輸公司在旅游行政管理部門備案以后方可錄入 “一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，從事旅游團隊接待。
旅游運輸公司申請備案應提供以下證明文件：
(一) 組織機構代碼證；
(二) 《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》；
(三) 《消防安全檢查意見書》；
(四) 《安全經(jīng)營許可證》；
(五) 《旅游項目審查批準意見書》；
（六）《建設工程規(guī)劃許可證》
第五十九條 旅游運輸價格由旅游運輸行業(yè)組織會商旅行社行業(yè)組織按市場原則商定，并簽訂旅游運輸價格合同，明確執(zhí)行時間。其價格的變更應遵循旅游市場規(guī)律，提前3個月發(fā)布變更的價格。若單方面變更價格由變更方承擔相關法律責任。
第六十條 旅游車船經(jīng)營者必須執(zhí)行規(guī)定的收費標準，不得亂收費或索取額外的小費；不得擅自改變旅游路線和游覽景點。
第六十一條 旅游車船司乘人員應當遵守旅游客運服務標準和規(guī)范，持運輸公司的派車單及旅行社旅游行程單進行旅游客運，不得私自組織和招攬客人。
第六十二條 旅游運輸公司應當采取各種有效辦法強化內(nèi)部管理，宣傳企業(yè)形象，營造企業(yè)文化。
第六十三條 旅游運輸公司與旅行社的傭金實行“公對公”結算，旅游客運車船司乘人員不得私收傭金，禁止商業(yè)賄賂行為。
第六節(jié) 旅游購物場所管理
第六十四條 商務行政管理部門在制定商場分布規(guī)劃，工商行政管理部門在審批旅游購物場所時，應當適應旅游發(fā)展的需要。
旅游購物場所應當符合旅游規(guī)劃，達到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)工商部門審核合格后方可與旅行社開展旅游業(yè)務。
第六十五條 旅游行政管理部門對旅游購物場所實行登記備案制度。旅游購物場所在旅游行政管理部門備案以后方可錄入旅游管理“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，從事旅游團隊接待。
旅游購物場所申請備案應提供以下證明文件：
(一) 組織機構代碼證；
(二) 《營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》；
(三) 《消防安全檢查意見書》；
(四) 《安全經(jīng)營許可證》或《食品安全許可證》；
(五) 《旅游項目審查批準意見書》；
（六）《建設工程規(guī)劃許可證》、《房屋竣工驗收合格證》、《房屋產(chǎn)權所有證》
（七）所有權與經(jīng)營權分離的旅游購物場所，經(jīng)營者應持有不少于三年期限的租賃、承包經(jīng)營合同。
第六十六條 對以接待旅游團隊為主的經(jīng)營貴重旅游商品的商店實行質(zhì)量保證金制度。
第六十七條 旅游購物場所應積極開發(fā)和建設網(wǎng)上購物、在線支付、快遞郵寄等新型旅游項目及設施。應當積極推介本地具有特色和價值的旅游商品。
第六十八條旅游購物場所及其工作人員不得出售國家明令禁止銷售的商品，不得價格欺詐、以次充好，不得尾隨游客強行兜售、敲詐游客。
第六十九條 對旅游購物場所實行誠信等級公示制度。由質(zhì)量技術監(jiān)督部門實行質(zhì)量誠信等級評定，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門實行質(zhì)量誠信等級評定，并懸掛標牌。
第七十條 旅游購物場所實行等級評定。評定范圍、標準和程序由旅游部門按照國家和地方的有關標準和規(guī)定執(zhí)行。
取得等級的旅游購物場所應當按照相應的標準和范圍提供服務。
禁止違規(guī)使用等級標志或者稱謂。
旅游行政主管部門會同工商、質(zhì)監(jiān)等相關部門對取得等級的旅游購物場所暗訪和質(zhì)量復核。
優(yōu)等購物場所優(yōu)先納入精品游覽線予以重點扶持和宣傳推介。
第七十一條旅游購物場所支付給旅游運輸公司和旅行社的傭金實行“公對公”結算，不得向旅游運輸公司司乘人員和旅行社導游員私授“回扣”，禁止商業(yè)賄賂行為。
第七節(jié) 旅游演藝場所管理
第七十二條 建設、商務行政主管部門在制定康樂演出設施規(guī)劃，文化行政管理部門在審批旅游演藝場所時，應當適應旅游發(fā)展的需要。
第七十三條 旅游演藝場所應當符合旅游規(guī)劃，達到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)工商部門審核合格后方可與旅行社開展旅游業(yè)務。
旅游演藝場所申請備案應提供以下證明文件：
（一） 組織機構代碼證；
（二） 《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》；
（三） 《消防安全檢查意見書》；
（四）《安全經(jīng)營許可證》；
（五）《建設工程規(guī)劃許可證》、《房屋竣工驗收合格證》、《房屋產(chǎn)權所有證》
（六）《演出場所經(jīng)營單位備案證明》，《營業(yè)性演出許可證》；
（七）《旅游項目審查批準意見書》；
（八）所有權與經(jīng)營權分離的旅游演藝場所，經(jīng)營者應持有不少于三年期限的租賃、承包經(jīng)營合同。
第七十四條 符合登記條件的旅游演藝場所方可錄入旅游管理“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，從事旅游團隊接待。
第七十五條 旅游演藝場所實行等級評定。評定范圍、標準和程序由旅游部門會同文化部門按照國家和地方的有關標準和規(guī)定執(zhí)行。
取得等級的旅游演藝場所應當按照相應的標準和范圍提供服務。
禁止違規(guī)使用等級標志或者稱謂。
旅游行政主管部門會同文化部門對取得等級的旅游演藝場所暗訪和質(zhì)量復核。
優(yōu)等演藝場所優(yōu)先納入精品游覽線予以重點扶持和宣傳推介。
第七十六條 旅游演藝場所重大旅游宣傳活動應當報市文化主管部門和旅游主管部門備案。
在對外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣，進行旅游宣傳促銷時必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標示、旅游形象宣傳口號放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。
第七十七條 旅游娛樂、演藝場所提供娛樂服務項目和出售商品，應當明碼標價，并向旅游消費者出示價目表；不得以暴力脅迫、色情引誘、敲詐勒索等手段強迫消費者接受服務或購買商品。
旅游區(qū)（點）、旅游購物場所、旅游賓館內(nèi)的收費演出節(jié)目應當免費或取締。
公安、旅游、文化、工商等部門對旅游娛樂、康體、演藝場所的經(jīng)營活動實行法人責任追究制。
第七十八條 旅游演藝場所支付給旅游運輸公司和旅行社的傭金實行“公對公”結算，不得向旅游運輸公司司乘人員和旅行社導游員私授“回扣”，禁止商業(yè)賄賂行為。
第八節(jié)網(wǎng)絡旅游管理
第七十九條 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者應當向市旅游行政管理部門備案，申請備案時應提供以下證明文件：備案申請、企業(yè)簡介及宗旨、企業(yè)組織機構及聯(lián)系負責人、工商登記證書復印件、企業(yè)法人證書復印件、互聯(lián)網(wǎng)運營證書復印件，及其它有關許可及資質(zhì)類文件。
旅游企業(yè)官方網(wǎng)站必須向市旅游行政主管部門申請備案。
第八十條 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游信息中介服務，應當從具備資質(zhì)的旅游經(jīng)營者中選擇服務提供方。
網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者發(fā)布信息應當真實、有效，不得誤導消費者，不得發(fā)布虛假信息。
具備旅行社資質(zhì)的網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者，方可網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務。
第八十一條 鼓勵網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者及旅游企業(yè)官方網(wǎng)站開展旅游電子商務，提供網(wǎng)絡預訂、網(wǎng)絡直銷等互聯(lián)網(wǎng)旅游業(yè)務。
網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者的網(wǎng)站向市旅游行政管理部門備案以后，應當與張家界旅游官方網(wǎng)站建立鏈接。
第九節(jié) 旅游行業(yè)組織管理
第八十二條 旅游行政主管部門應加強對旅游行業(yè)協(xié)會的建設、指導、監(jiān)督和管理。
第八十三條 旅游行業(yè)協(xié)會會員應當接受旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律監(jiān)督。
第八十四條 旅游經(jīng)營者可以自愿加入旅游行業(yè)協(xié)會。
第八十五條 旅游行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，實施行業(yè)自律，建立誠信監(jiān)督管理機構，對經(jīng)營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。
第四章 旅游宣傳促銷管理
第八十六條 鼓勵旅游宣傳促銷。
對在開發(fā)境內(nèi)、外客源市場、招徠大型會議在我市舉辦、旅游新聞宣傳等方面突出貢獻的單位和個人實行獎勵。
對成功實施有效推介張家界旅游形象的重大策劃創(chuàng)意，并產(chǎn)生重大市場影響的單位和個人實行重獎。
第八十七條 旅游行政管理部門應當定期開展旅游市場調(diào)研，根據(jù)旅游市場情況制定中、長期旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略和年度旅游宣傳促銷計劃，并組織實施。
第八十八條 統(tǒng)一旅游宣傳口徑。旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營者應當統(tǒng)一宣傳“張家界”形象品牌。
市旅游行政管理部門應當進行廣泛征集、嚴格評審確定張家界旅游形象宣傳片、旅游形象標示、旅游形象宣傳口號。
旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營者在進行旅游宣傳促銷時必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標示、旅游形象宣傳口號放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。
本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)對外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣。
第八十九條 旅游經(jīng)營者使用的旅游宣傳資料、投放旅游宣傳廣告的內(nèi)容應當報市旅游行政管理部門審查備案。
第九十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略的要求，安排相應的旅游宣傳促銷經(jīng)費，并保持適當?shù)脑鲩L速度。
旅游經(jīng)營者應當根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況和市場需要安排相應的市場營銷經(jīng)費。
征得有關旅游經(jīng)營者同意，市人民政府可以統(tǒng)籌一定數(shù)量的旅游宣傳促銷經(jīng)費，用于全市大型旅游宣傳促銷項目，實行?？顚Ｓ?。
第九十一條 旅游經(jīng)營者應當積極開展旅游宣傳促銷工作。
（一）旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店每年應當參加國家、省、市旅游行政管理部門組織的國際、國內(nèi)旅游交易會和其他旅游交易會1次以上;
（二）三星級以上旅游飯店、旅游景區(qū)應當在大堂和游客服務中心設立旅游宣傳資料架或電子觸摸屏，提供免費宣傳資料；
（三）旅行社、旅游飯店應當在服務網(wǎng)點和客房擺放旅游指南、旅游地圖；
（四）旅游經(jīng)營者應當積極組織各類旅游宣傳促銷活動。
第九十二條 旅游行政管理部門對旅游經(jīng)營者的旅游宣傳促銷工作實行年度考核，并將考核結果進行公告。
第九十三條 旅游經(jīng)營者應當注重使用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游促銷。旅游經(jīng)營者以法人為單位，應當設置且只能設置一個對外公開的旅游形象網(wǎng)站，該網(wǎng)站的網(wǎng)址應報市旅游行政管理部門備案。
第五章 旅游安全與投訴
第一節(jié) 旅游安全
第九十四條 旅游景區(qū)（點）、旅游車（船）公司、酒店等旅游接待單位應當設立旅游安全管理機構，建立安全管理制度和事故處理預案制度。
第九十五條 對旅游經(jīng)營者和旅游消費者實行旅游安全救助金制度。凡在本市從事旅游經(jīng)營活動的單位或個人，均應繳納旅游安全救助金。旅游安全救助金由行業(yè)協(xié)會負責征收和管理，專項用于游客的人身安全保障救助。
第九十六條 在本市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應當依據(jù)有關部門發(fā)布的通告，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。
第九十七條 旅游車（船）經(jīng)營者必須按規(guī)定限額投保。
第九十八條 旅行社組織團隊旅游，必須為旅游者辦理旅游意外保險，且保險金額不得低于以下標準：
（一）出入境旅游，每人50萬元人民幣；
（二）探險、徒步旅游，每人30萬元人民幣；
（三）國內(nèi)旅游，每人30萬元人民幣；
第九十九條 旅游景區(qū)（點）對具有一定危險性的區(qū)域或項目，應當設立明顯的提示或警告標志，并采取必要的防護措施。
旅行社組織旅游，應當保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求；對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第一百條 旅游安全事故發(fā)生后，旅游企業(yè)應當及時采取救援措施，并立即向旅游、公安等行政主管部門報告；涉外旅游安全事故還應同時報告外事部門。
有關部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑢χ卮?、特大安全事故，要同時向省和國家有關部門報告。
第二節(jié) 旅游投訴
第一百零一條 市、縣（區(qū)）旅游行政管理部門設立旅游投訴應急處理資金，用于游客投訴和安全事故的緊急處理。市旅游行政管理部門旅游投訴應急處理資金不低于10萬元，縣（區(qū)）旅游行政管理部門不低于5萬元。旅游投訴應急資金由各級財政安排，實行?？顚Ｓ谩?/p>
第一百零二條 旅游、公安、物價、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當設立專門的旅游投訴電話，并通過多種方式向社會、游客公開。
第一百零三條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式解決：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向旅游行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解；
（三）向旅游行政主管部門或者有關行政管理部門和消費者協(xié)會投訴；
（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
第一百零四條 旅游行政主管部門收到投訴申請后，對不符合受理條件的，應當在7日內(nèi)通知投訴者，并說明理由；對符合受理條件的，應當在相關工作規(guī)程的期限內(nèi)處理完畢并通知投訴者；投訴事項屬于其他行政區(qū)域主管部門職責范圍的，應當及時轉辦，并告知投訴者。
第一百零五條 旅游行政主管部門接到旅游者對旅游經(jīng)營者的投訴后，應當及時通知被投訴的旅游經(jīng)營者。被投訴的旅游經(jīng)營者應當自接到通知書之日起7日內(nèi)作出答復和處理。
第一百零六條 實行被投訴者培訓制度。對一年內(nèi)發(fā)生3起有效投訴的旅游經(jīng)營者，由旅游行政管理部門組織被投訴者的當事人和責任人進行培訓，培訓時間不得低于7天。
第一百零七條 建立旅游投訴定期通報制度。
第六章 旅游監(jiān)督管理
第一百零八條 縣（區(qū)）人民政府應當加強對旅游工作的領導。市人民政府對縣（區(qū)）人民政府實行年度目標考核。
第一百零九條 本市行政區(qū)內(nèi)所有旅游經(jīng)營者均應接受旅游主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。
第一百一十條 旅游、公安、物價、交通、民族、宗教、衛(wèi)生、文化、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門應成立聯(lián)合執(zhí)法機構，進行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自的職責負責旅游市場秩序的監(jiān)督檢查。
第一百一十一條 各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構負責對旅游質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和旅游投訴的處理，其經(jīng)費納入同級財政預算。
第一百一十二條 旅游行政主管部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，不得少于2人，并應出示執(zhí)法證件。在執(zhí)法過程中，應當為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。
第一百一十三條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或泄露商業(yè)秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章法律責任
第一百一十四條 “一誠通”系統(tǒng)建立旅游經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理。對發(fā)生重大投訴和重大安全事故的旅游經(jīng)營者，由公安、物價、運管、工商、技術監(jiān)督等行政管理部門提出建議，旅游行政管理部門將其在“一誠通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中設置為“禁用”，停止旅行社為其安排旅游團隊消費，整改驗收合格后，方可恢復正常狀態(tài)。
第一百一十五條 違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，偽造、涂改、買賣、轉借旅游從業(yè)證書的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以處1000以上5000以下罰款。
第一百一十六條 違反本辦法第二十條第（四）、（五）項規(guī)定，在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務，擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃的，由旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者處3000以上1萬元以下罰款；對從業(yè)人員可以處3000元以下罰款。
違反本條例第二十條第（六）項規(guī)定，以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品的，由旅游行政主管部門或者其他相關行政管理部門按照前款規(guī)定處罰。
第一百一十七條 旅游運輸公司擅自變更旅游運輸線路，更換運輸車輛和船舶，搭載與旅游團隊無關的人員，中途甩團甩客的，由旅游行政主管部門或者其他相關行政管理部門責令改正，可以處5000元以上2萬元以下罰款。
第一百一十八條 違反本辦法第三十三條第三款規(guī)定，違法使用星級、等級標志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。
第一百一十九條 違反本辦法第三十二條、第三十八條規(guī)定，參與追客趕客的旅行社、旅游飯店、出租車、旅游車，由旅游、城管、運管部門責令停業(yè)整頓，復查合格后才能恢復營業(yè)。
第一百二十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，旅行社不向?qū)в稳藛T、領隊人員支付勞動報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，繳納社會保險費用，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規(guī)定處理。旅行社要求導游人員、領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，或者要求導游人員、領隊人員承擔接待旅游團隊相關費用的，由旅游行政主管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第一百二十一條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，旅行社接待旅游者不經(jīng)旅游管理“一誠通”系統(tǒng)進行操作管理和結算，或不使用“一誠通”系統(tǒng)《電子行程單》的，由旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，關閉其“一誠通”系統(tǒng)，整改合格后予以開通。
第一百二十二條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，旅行社與其它經(jīng)營者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。的，由旅游行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
第一百二十三條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，旅游飯店發(fā)生色情敲詐案件，旅游飯店的休閑娛樂場所被查封或取締的，由旅游行政部門通知旅行社停止給該旅游飯店送客；是星級酒店的，取消星級旅游飯店資格。
第一百二十四條 違反本辦法第五十五條規(guī)定，導游人員參與追客趕客，與其它經(jīng)營者串通脅迫、欺騙、敲詐旅游者的，由旅游行政主管部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷導游證并予以公告；對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。
第一百二十五條 本辦法未作處罰規(guī)定的違法行為，法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。
第一百二十六條 旅游行政主管部門及其他有關行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第一百二十七條 本辦法所稱旅游業(yè)務，是指利用旅游資源和設施，為旅游者代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等有償服務的經(jīng)營活動。
旅游資源是指可以為發(fā)展旅游業(yè)而開發(fā)利用，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會資源。
第一百二十八條 本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)（點）、網(wǎng)絡旅游、旅游車船、旅游產(chǎn)品、旅游娛樂、旅游購物、旅游中介及相關服務等經(jīng)營活動的單位和個人。
所稱的旅游消費者，是指按照旅游活動合同約定項目參與旅游活動并接受有償服務的個人和單位。
所稱的旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營者建立勞動關系，為旅游者提供旅游服務的人員。
第一百二十九條 本市有關部門可根據(jù)本辦法制定具體的管理規(guī)定。
第一百三十條 本辦法由張家界市旅游局負責解釋。
第一百三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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