二、改土歸流后政治經(jīng)濟的重大變化
　　
    （一）清廷的政治軍事設施
　　
    改土歸流后，由清廷直接委派流官代替世襲土官，解散土司，設立與全國各地一致的府、縣地方政權機構。在湘西設立永順府，轄永順、保靖、龍山、桑植4個縣。在鄂西設立施南府，轄恩施、宣恩、咸豐、來鳳、利川、建始6個縣，設立鶴峰州、長樂縣。在川東南設立酉陽直隸州，轄酉陽、秀山2個縣。石柱改為廳的建制。原邊沿地帶衛(wèi)所地區(qū)的土官，一律裁撤，并入鄰近各縣。府、縣之下，設立保甲以代替旗制。每十戶立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正，以加強清廷對基層政權的控制，防止土家族人民的反抗。
　　
    這些政治上的改革措施，在當時是進步的。它打破了元、明以來“蠻不出境，漢不入峒”的禁令，有利于國家的統(tǒng)一，有利于土家和漢族人民的自由往來與經(jīng)濟、文化的交流，有利于封建領主經(jīng)濟向封建地主經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
    清廷為了實行有效的統(tǒng)治，還在土家族地區(qū)直接派軍隊駐防；施南、永順兩府設協(xié)，派副將一員領官兵約千人駐守；各縣設營，派游擊一員領官兵六百余人駐扎；重要的軍事要地和關口，設置營塘訊所，派外委帶兵巡防。乾隆年間，清廷下令設立團練，組織地方武裝。日間在村寨巡邏，夜晚伏路守卡，以防土家族人民的反抗。
　　
    （二）封建地主經(jīng)濟的發(fā)展
　　
    伴隨著土司制度的廢除，封建領主經(jīng)濟亦隨之解體，地主經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。
　　
    改土歸流后，將土司、土官占有的大量良田沃土，一部分以“賜地”的形式，留給土司的下屬土官，這些土官從此失去領主地位，變?yōu)榈刂鳌Ｆ溆啻蟛糠滞恋貫榍逋]收。除少量土地留作“官莊田”，以供官員俸祿外，大部分土地由土民耕種，僅龍山縣聽民自占田地就達290多頃。土司占有的官山，由民自由開墾，“土司之官山，任民墾種。其魚塘、茶園、竹木、樹林、崖蠟等項，令民采用，一無嚴禁，并不存為公家之物，而民咸優(yōu)游往取，視若已有矣”。農民開墾和耕種的田土，只要每年向清廷交納“秋糧銀”，即為自己所有。對于地主的祖遺產業(yè)，或者用價置買，或者招佃開墾，已經(jīng)成熟的田土，只要將價值與數(shù)量陳報，地方官即發(fā)給執(zhí)照，確定“有產之家，永為世業(yè)”，使地主階級的利益不受侵害。
　　
    為了保證購買土地的合法權利，清廷還頒布了“禁違例爭贖遠年田產”的法令，對改土歸流前“輕價出售田土，或將田土立契給人”，只要“無回贖字樣及失業(yè)多年之產，毫無憑據(jù)者，一概不許勒贖、索找，……如違，定行嚴拿，照例治罪，決不寬貸”。這些法令。保護土地自由買賣的權利，為地主經(jīng)濟的發(fā)展掃除了障礙。土家族地區(qū)的土地買賣因而更加盛行，田土價格亦日益昂貴。永順府在改土歸流后的二十年間，大批漢族農民人山開墾，商人遷入，買產落籍，土地價格日貴一日。一有土地出售，都爭先議價，搶購土地，致使不少農民相繼失去土地，淪為貧農和雇農，土地愈來愈集中于地主階級手中。“富族奢麗，一里率二三家”，地主階級的勢力日漸壯大。
　　
    改土歸流后，廢除了土司時阻礙生產發(fā)展的各種陋規(guī)，實行清查土地，按田畝計征秋糧，以統(tǒng)一的賦稅制度，代替土司以“火坑”、“鋤頭”等名目強行征收的落后制度。官府派差給予夫價，并將夫價銀兩，刻于石碑，“使人人共知”，代替土司時繁重的無償勞役。官員到任或下鄉(xiāng)巡視，一律不準收受禮物。一切雜派私征，嚴行禁止。這些革廢措施，對于減輕土家族人民的負擔，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展起了積極作用。
　　
    清廷為了鞏固改土歸流的成果，還把賦稅穩(wěn)定在土司時交納的限額之內。永順府所轄四縣每年交納秋糧銀280兩，田畝未清查前全部蠲免，清丈后按畝征收，永不加耗。施南府的兩年秋糧，也于乾隆初年全部蠲免。四川酉陽地區(qū)的糧賦則有所減輕。這樣，當然有利于生產，有利于地主經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
    （二）社會生產的發(fā)展
　　
    土司制度廢除后，廣大農奴擺脫了封建領主的人身依附關系，成為自由農民，并擁有自己開墾的私有土地，賦稅負擔較土司時“十不及一”輕，因而生產積極性有所提高，促進了土家族地區(qū)社會生產的發(fā)展。
　　
    改土歸流后，漢族農民和商人隨之大批遷入，帶來各種先進的生產工具和生產技術，使土家地區(qū)落后的農業(yè)生產大為改觀。木犁、木耙已很少使用，代替它的是鐵犁、鐵耙等鐵制農具；大量使用牛耕，“高低田地皆用牛犁。……牛犁所不至者，則以人力為之”；修塘筑堰，重視水利；灌溉工具有提水用的水車、筒車、手搖式“蜈蚣車”，還有引水用的沖筒、利用水力推動碾米、磨粉、榨油的水碓、水碾、水磨等。來鳳縣城西南與東邊的沙沱坪、桐梓園、牛車坪一帶，地勢較為平坦，因無水利灌溉而荒蕪。臨近的土家族人民在該縣知縣的倡導下，開山修渠，引水灌溉，把被人們稱為茅草灘的荒地改造成了良田。
　　
    清朝官府鼓勵土民開墾荒地，并招募漢族貧苦農民前往墾種。對窮困無力之家，只要保正出具證明，官府即借給農具、種子，限期開墾為成熟田土，開墾百畝以上者，則“重加獎賞”，許多荒山坡地逐漸被開墾成為良田沃土。僅施南府屬各縣二十年間，即開墾出5.5萬余畝成熟田土。
　　
    農作物種類也逐漸增多，和附近漢族地區(qū)大致相同。稻谷有中、晚稻，品種古丈坪廳有9種，來鳳達20多種。但因地處山區(qū)，糧食作物仍以包谷、小米、養(yǎng)子、紅苕為主。稻和雜糧的種植面積比例，一般是“米三糧七”。過去不種或種植很少的棉花，也在土家族地區(qū)普遍種植。油桐、油茶、茶葉、養(yǎng)蜂、采集藥材等副業(yè)生產都有較大發(fā)展。在耕作方法上，土家族人民汲取漢族的先進經(jīng)驗，改變了過去那種不事耕耨、“農不知糞，圃亦不知糞”、刀耕火種的粗放耕作制。田間按季節(jié)播種、復種、施肥、除草，還積累了休耕、稻田過冬、漚青肥等生產經(jīng)驗。生產工具、水利設施與耕作方法的改善，使農作物的產量顯著提高。漢族地區(qū)的百藝工匠于改土歸流后大量進入土家族地區(qū)，定居于各大小城鎮(zhèn)，以至鄉(xiāng)村，促進了手工業(yè)的發(fā)展。“女勤于織，戶多機聲”的農村家庭紡織業(yè)，在手工業(yè)中占有重要地位。土家族婦女利用自己種植的棉花、荸麻，紡紗織布，滿足自己家庭的需要，也有以產品出售的，“家織斑布，散賣諸落，以為恒業(yè)”。但所用織機，低而小，布寬不足1尺。漢族手工業(yè)者帶去比較先進的紡用腳車，生產效率高，日夜可紡紗8兩，且質量好，土民“漸次有效之者”。手工業(yè)的分工愈來愈細，“土、木、竹、石、裁縫、機匠之屬，各有專司”。一些手工業(yè)者逐漸脫離農業(yè)生產，以出售手工產品為生，“或居肆制物以貨，或代人造作，課其成，以給費若干”。手工業(yè)者的數(shù)量不斷增多，僅建始縣的板橋子、高店子等處集場，就有數(shù)十家鐵匠鋪，制造各種農具。當?shù)厥止I(yè)者學習漢族的手工技藝，技術水平迅速提高。木工的雕鏤、刻畫，鑄工、金工的鑄槍、煉刃以及各種農具，都制造得精致堅牢。手工產品不僅供本地使用，而且遠銷外地。永順縣修建的利濟橋，長26丈，寬1.8丈，高3.2丈，建筑技術已有相當高的水平。以雇傭勞動為基礎的手工作坊已經(jīng)出現(xiàn)。一些專以出賣勞動力為生的手工業(yè)工人被組織在同一作坊內生產。這些手工業(yè)作坊和農村的家庭手工業(yè)緊密地結合在一起。每逢趕集，附近農村婦女攜帶自己紡的紗，到織布作坊換取布匹或棉花，“城鄉(xiāng)皆善紡績，……惟不善織，村市皆有機房。布皆機匠織之”。手工業(yè)工人的工資低微，收入不固定。年歲好時，每日工資勉強維持兩三口之家的生活，如遇荒年，一般不能自飽，更難養(yǎng)家。當時手工業(yè)工人的生活是很艱苦的。
　　
    采礦業(yè)也有發(fā)展。龍山縣普口車、茨巖塘、細紗坪等處的鐵礦，桑植縣水瑞塔鋪、彭家山的銅礦，以及咸豐、恩施、來鳳、建始、酉陽，秀山等縣的硝礦，于乾隆年間陸續(xù)開采。但是，礦業(yè)的開采主要依靠手工，成本高，產量低。桑植彭家山銅礦，一年用工價銀千余兩，僅得銅1 500余斤，官府又以二八分成，取銅300斤，礦主無利可圖，加之清廷時禁時放，因此，采礦業(yè)的發(fā)展極為緩慢。
　　
    改土歸流后，廢除了土司對商人進出勒索的限制，貨暢其流，臨近各省和遠至福建、廣東的漢族商人紛紛前來進行購銷活動，土家族地區(qū)的商業(yè)貿易空前活躍。商路分水、陸兩路。水路由沅水、酉水達永順府；由長江、洞庭湖可達施南府、鶴峰州、石柱廳；沿烏江而上達四川秀山、酉陽、黔江一帶。陸路由桃源、澧縣可達保靖、龍山，由四川、貴州經(jīng)來鳳再轉附近各縣。這時來鳳已成為通往湘、鄂、川、黔四省的要道。各府、州、縣所在地與水陸交通要道的集鎮(zhèn)，已經(jīng)成為商旅四至、百貨聚集的重要貿易市場。龍山縣以北的牛場已形成牛的主要集散地。“川貴牛只聚集，陸續(xù)驅至。自辰（州）、常（德）以及長沙，大半從此市去。有市自桃源者，亦此間販去者也”。在這些城鎮(zhèn)集市，不但有逢集趕場的攤販，還有開設店鋪的坐商，古丈坪廳已出現(xiàn)油商兼營錢莊的。城鄉(xiāng)物資交換，各地鄉(xiāng)村的集市貿易相當活躍，交易“或期以三日，或期以五日，其交易之區(qū)，日場亦有以市鎮(zhèn)街店稱者”。土家族人民以自己生產的農副產品到集市出售，購買農具及日常生活必需品。交易尤以鐵制農具、布匹、桐油、茶油、鹽、堿為大宗。僅古丈坪廳羅依溪的油、堿交易每年就達數(shù)萬金，占整個交易中商品額的8/10。鹽的銷售量大增。土司時，鹽價昂貴，只有富貴人家食用，土民甚至終身不知其味；改土后，設專商經(jīng)營，城鄉(xiāng)設店分銷淮鹽、川鹽。永順府每年銷售3200多引（1“引”為344斤），施南府在清乾隆三年銷售川鹽1400多引。商品交換日益發(fā)展，土家族中脫離農業(yè)而專事經(jīng)銷的商人隨之出現(xiàn)，改變了過去“土民不事商賈”的狀況。“土著亦能貿易，多販米糧”。甚至川、陜、滇、黔、湘、鄂、閩、廣等省，都有永順商人的足跡。商品經(jīng)濟的發(fā)展，促進了土家族地區(qū)生產的發(fā)展和人民生活的改善。
　　
    改土歸流的實施，在客觀上順應了土家族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進了該地區(qū)的社會發(fā)展，符合人民的要求。但它畢竟是清廷實行的一種自上而下的改革，以一種剝削制度代替另一種剝削制度。土家族人民在改土歸流后的負擔雖有所減輕，而他們受壓迫，受剝削的地位并沒有改變。此外，清廷在實行改土歸流過程中，還推行強迫同化政策。把土家族的一些固有的風俗習慣也列入土司陋規(guī)，強行加以革除，因而，土家族的某些民族特點逐漸喪失。
　　

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