第四章  農  業(yè)

　　新中國成立以前，境域農業(yè)生產落后，耕作粗放，不少山區(qū)還殘存著“刀耕火種”的原始耕作習俗。新中國成立后，各級黨委和人民政府為了改變少數(shù)民族地區(qū)落后的農業(yè)生產面貌，從政策上給予優(yōu)惠照顧，資金上重點扶持，技術上大力支援，在全州各族農民的辛勤勞動下，農業(yè)生產得到很大的進步和發(fā)展。

　　第一節(jié)　種植業(yè)

　　一、著重解決吃飯問題

　　1949年，州境10縣農作物播種面積213.48千公頃，其中糧作191.41千公頃，經作11.10千公頃，其他作物10.967千公頃；種植業(yè)產值5220萬元（1952年不變價），其中糧作產值占82.9%，經作和其他作物產值占17.1%；糧食產量30.745萬噸。糧食作物生產以水稻為主，品種主要有大白谷、小白谷、芭茅粘、大麻谷、二麻谷、五白谷、蓋草谷、安徽谷、紅米、九月糯、半邊糯等，均屬高稈；種植技術上采取播啞谷、育水秧、插稀禾、灌深水，少中耕追肥，單產不高，畝產僅100多公斤。由于耕作粗放，大多數(shù)地區(qū)糧食不能自給，常年需從外地調入糧食以補不足。

　　20世紀50年代初，人民政府盡力恢復和發(fā)展農業(yè)生產，發(fā)放農業(yè)貸款，組織群眾開展互助合作，農業(yè)主管部門積極推廣地方優(yōu)良品種和先進栽培技術，宣傳農業(yè)勞模的生產經驗，種植業(yè)持續(xù)發(fā)展。至1957年，湘西自治州10縣糧食總產5.7733億公斤，農業(yè)產值1.5884億元（1957年不變價），分別比1949年增長89%、77.8%，高于湖南省平均發(fā)展速度，人民生活水平有顯著提高。

　　1958年8月至1962年，由于人民公社化和“大躍進”的失誤，群眾的生產積性受到壓抑，生產力遭受嚴重破壞，加上嚴重的自然災害，造成農業(yè)生產連續(xù)下降，人民生活十分困難。1962年秋開始，全州貫徹國民經濟調整方針和中共中央《農村工作條例（60條）》，農業(yè)主管部門積極推廣良種、化學肥料和新的農藥，種植業(yè)獲得恢復和發(fā)展。此后，在“農業(yè)學大寨”的帶動下，農業(yè)生產條件逐漸改善，新的農業(yè)技術獲得推廣，復種面積擴大，農業(yè)生產繼續(xù)發(fā)展。70年代初，州內片面執(zhí)行“以糧為綱”的方針，盲目擴大“雙季稻”面積，經濟作物生產受到壓抑。70年代后期，農業(yè)生產條件有所改善，實行因地制宜種植，農業(yè)技術明顯提高，特別是雜交水稻得到大力推廣，種植業(yè)發(fā)展加快。

　　二、農村支柱產業(yè)粗具規(guī)模

　　1981年后，農村普遍實行家庭聯(lián)產承包責任制，極大地調動了廣大人民群眾的生產積極性，在政府的幫助扶持下，雜交水稻良種品系增多，栽培技術提高，生產迅速發(fā)展。1985年后，種植業(yè)內部結構進行調整，在確保糧食生產穩(wěn)定增長的同時，不斷開發(fā)煙、果、茶等經濟作物，建設商品生產基地，種植業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。1988年，全州8縣市農作物總播種面積292.567千公頃，其中糧作193.673千公頃，經作及其他農作物98. 894千公頃，分別占種植業(yè)的66.2%和33.8%；總產值2.4636億元（1980年不變價），糧食作物和經濟作物分別占64. 8%和35.2%；糧食總產53.3萬噸。

　　1989年后，全州農作物總播種面積連年擴大，至1995年達385.81千公頃，比1988年擴大31.9%，其中經濟作物及其他農作物擴大49.2%?？偖a值達8.9917億元，比1988年增長62.2%，年均增長7.2%。其中糧食作物4.3617億元，占48.5%，增長21.5%，年均增長2.8%；經濟作物4.63億元，占51.5%，增長137.3 010，年均增長13.1%。糧食總產量75.562萬噸，比1988年增長42%，年均增長1.3%。

　　1996-2000年，中共湘西自治州委、州政府認真貫徹執(zhí)行黨在農村的各項路線、方針和政策，強化農業(yè)基礎地位，緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的目標，加強農業(yè)基礎設施建設，實行科教興農戰(zhàn)略，加強農業(yè)結構調整，大力扶貧攻堅，使農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。在種植業(yè)方面，糧食產量穩(wěn)步增長，全州由1996年的80.91萬噸增加到2000年的83.3萬噸；農民人均產糧由1996年的376公斤增加到2000年的385公斤；人均純收入由968元增加到1277元。特別是從1996年起，全州連續(xù)5年實現(xiàn)了正常年景下的糧食供求平衡，基本解決了糧食自給問題，沒有從外地調進口糧。

　　農村支柱產業(yè)建設粗具規(guī)模。到2000年末，全州累計山地開發(fā)面積達到180萬畝。以椪柑為主的林果業(yè)、以烤煙為主的經濟作物種植業(yè)，年產值均過億元。柑橘面積35萬畝，產量11.8萬噸，其中椪柑產量10萬噸。建成優(yōu)質烤煙基地30萬畝，2000年總產1.82萬噸。全州果藥茶桑累計5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達80個，其中萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個；千畝以上的村115個，100畝以上的大戶210戶。形成了酉水、武水、鳳灘庫區(qū)30萬畝椪柑產業(yè)帶，古丈縣4萬畝優(yōu)質茶葉開發(fā)帶。新興的百合、獼猴桃、反季節(jié)蔬菜產業(yè)迅速崛起。百合發(fā)展到5萬畝，反季節(jié)蔬菜3萬畝。傳統(tǒng)的茶葉產業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。百合、獼猴桃、高山反季節(jié)蔬菜產業(yè)成為縣域經濟的重要支柱。

　　農村貧困狀況明顯改變。全州農村貧困人口由1996年的40萬人下降到2000年的23萬人。

　　科教興農成果顯著。自1999年起，農業(yè)部門組織開展“百鄉(xiāng)千村十萬農戶”農業(yè)科技大培訓。組織實施了玉米地膜覆蓋栽培、水稻雙兩大旱育栽培、旱土分廂間作套種多熟制栽培、測土配方施肥及病蟲草鼠綜合防治等10大實用技術的推廣應用。全州雜交水稻良種覆蓋率達95%以上，雜交玉米覆蓋率達96%以上，雙低油菜占80 010以上，其他經濟作物和糧食作物品種的優(yōu)質率也進一步提高。農業(yè)科技入戶率達80%以上，廣大農戶普遍掌握了1~2門農業(yè)實用技術。這些年，湘西自治州在認真抓好兩系雜交稻、三系雜交稻、雜交玉米新組合、無籽椪柑、早熟椪柑、西香瓜品種選育的基礎上，組織了超高產兩系雜交中稻、早稻、脫毒微型馬鈴薯、雜交兩系糯高梁、雜交玉米等新品種、新組合的試驗示范。在落葉水果的引進試驗、低產旱土改良、集雨節(jié)水旱作農業(yè)示范、蔬菜反季節(jié)栽培等課題上均取得了突破。還在州柑橘研究所、州農科所建起了農業(yè)高新科技示范園區(qū)，加大了品種引進、試驗、示范的力度。

　　四大農業(yè)工程進展順利。一是優(yōu)質種苗工程。重點抓了種苗基地和市場建設。二是商品糧基地建設工程。全州50個商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要農業(yè)實用技術入戶率達90%以上，雙雜良種覆蓋率達95%以上，實現(xiàn)了商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均提供商品糧食120公斤的目標。三是以基本口糧田土建設為重點的糧食自給工程，至2000年底止，全州人均旱澇保收面積從1997年的0.376畝增加到0.44畝。四是以“雙千”為重點的農業(yè)科技效益工程。即針對高中低海拔不同的農業(yè)類型實行品種和相關技術的組裝配套，以實現(xiàn)糧食或收入過“雙千”的目標。自1998年開始，全州農業(yè)系統(tǒng)每年辦百畝雙千示范點20個以上，總面積7000余畝，大部分實現(xiàn)了“雙千”目標。由于示范帶動，至2000年止，全州“雙千”田土達5萬余畝。

　　在農業(yè)結構調整上，初步實現(xiàn)了糧食、經濟作物二元結構向糧食作物、經濟作物和飼料作物三元結構的轉化。

　　“九五”期間，中共中央制定出臺了關于延長農村土地承包期30年不變的政策。為此，1998年8月，中共湘西自治州委和州人民政府下發(fā)了《關于延長土地承包期的通知》，（州發(fā)[1998] 61號），組織82名干部在鳳凰縣沱江鎮(zhèn)試點。從1998年10月起，全州農村普遍開展延長土地承包期工作。經過兩年多的努力，全州已有49.89萬農戶（占總農戶97%）與村集體經濟組織簽訂了土地承包合同，領取了集體土地經營管理權證，明確規(guī)定延長土地承包期30年不變。農民吃了長效定心丸，進一步調動了保護耕地、大搞農田水利建設和發(fā)展農業(yè)生產的積極性。

　　三、具備了較強的抵御自然災害的能力

　　2001-2005年，中共湘西自治州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持科學發(fā)展觀，繼續(xù)率領全州各族人民開展各項農村、農業(yè)工作，取得了新的更大的進展。

　　全州加大了種植業(yè)結構調整的力度，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營、規(guī)?；七M的農業(yè)調整態(tài)勢初步形成。

　　2002年，全州糧食作物播種面積325.05萬畝，經濟作物面積334.81萬畝（含其他作物），二者之比由上年的1：0.96調整到1：1.04，經濟作物面積首次超過糧食作物面積。特別是吉首市，結構調整后糧食作物與經濟作物面積由2001年的1：1. 21變化為1：1.71，經濟作物面積達24.6萬畝，超過糧食作物面積10.2萬畝，椪柑、蔬菜、苗木已成為該市農民增收的支柱產業(yè)。至2005年，全州以椪柑、獼猴桃為主的果業(yè)，以烤煙為主的特種經濟作物等支柱產業(yè)得到了快速的壯大，產業(yè)基地不斷擴張。其中椪柑面積達55萬畝，產量35萬噸，產值4億元；烤煙播種面積22.29萬畝，總產量2.4萬噸，單產107.9公斤；獼猴桃面積7.5萬余畝。全州發(fā)展以瓜菜為主的特色高效經濟作物面積達74.73萬畝，其中在中高海拔地區(qū)發(fā)展的反季節(jié)無公害蔬菜生產來勢良好。州農科所的花卉，永順的延季辣椒，花垣、保靖、鳳凰的旱雜糧，瀘溪的黃姜，吉首的花卉和大棚蔬菜，龍山的百合及古丈的蔬菜和茶葉等特色農業(yè)粗具規(guī)模。龍山縣的百合發(fā)展至5.3萬畝。保靖縣堂朗鄉(xiāng)黃金村的600多畝茶葉面積，有50多戶農戶發(fā)展為“換金茶”共300多畝，成立了“換金”茶生產聯(lián)合體，通過加工、包裝增值，清明茶平均單價750元／公斤，該村茶葉收入100多萬元，占全村總收入的85%。

　　在種植業(yè)內部結構調整中，糧食經濟作物的品質不斷得到優(yōu)化。尤其是大力推廣超級雜交稻，成為“十五”期間全州調整農業(yè)產業(yè)結構、確保糧食增產和農民增收的重要舉措，也是全州農業(yè)產業(yè)結構調整的基礎性工程。此工程啟動于1988年，在湘西自治州試種1.19畝，獲得成功。1999年，擴大示范種植兩系超級雜交稻1016.94畝，經國家科技部、農業(yè)部組織有全國13名知名水稻專家參加的超級雜交稻現(xiàn)場驗收會驗收，鄭重宣布此工程在湘西自治州示范喜獲成功，同時宣布將進入全國大規(guī)模推廣階段。這是全國水稻生產的又一歷史性突破，也為湘西自治州的水稻生產再上一個臺階作出了新貢獻。此后，超級稻在湘西自治州迅速得到推廣。至2004年，全州完成超級稻種植面積31.57萬畝，比上年增長18.8%，共涉及全州206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1865個村（居委會）、25.14萬農戶，覆蓋率分別是94.5%、66.7%、48. 8%。是年9月，經有關部門和農業(yè)專家驗收，全州超級雜交稻總產量達1.87344億公斤，加權平均畝產達594.3公斤，比上年平均畝產581.0公斤增產12.4公斤，增2.13%；比全州同類稻田其他雜交組合平均畝產457.8公斤多134.6公斤，新增總產4280.9萬公斤。與前三年比較，新增畝產值355.88元，新增總產值1.123513億元；新增畝純收入230.74元，新增總純收入7284.46萬元，取得了顯著的經濟效益和社會效益。2005年推廣種植共33.91萬畝，亦取得了好的收成。

　　在其他農作物和經濟作物良種的推廣中，也取得了顯著的成績。至2005年，全州發(fā)展優(yōu)質稻種植面積102.78萬畝，占當年水稻種植面積74%；推廣優(yōu)質高產玉米早播31.37萬畝，占72%；推廣脫毒馬鈴薯6.2萬畝，優(yōu)質大豆11.32萬畝。在經濟作物中，引進推廣椪柑、獼猴桃、蔬菜等優(yōu)良品種390多個。

　　農業(yè)產業(yè)化步伐明顯加快。全州把農業(yè)產業(yè)化建設作為農村經濟發(fā)展的重中之重來抓，取得了新的突破。

　　首先，支柱產業(yè)鞏固發(fā)展。全州加強以椪柑為主的水果業(yè)的增量提質。加大了椏柑低改品改的速度，新開發(fā)橙柚、椪柑面積5萬多畝，獼猴桃2萬多畝，其他小水果5萬多畝。通過科學培管和技術改造，全州水果產量40萬噸以上，實現(xiàn)產值4億多元?？緹煶蔀閺V大農民新的經濟增長點，各級加大力度，扭轉前幾年烤煙急劇下滑的局面，狠抓宣傳發(fā)動、技術培訓和物資供應。永順、龍山等縣聯(lián)姻常德煙廠、長沙煙廠創(chuàng)建了烤煙基地。2004年，全州種煙面積18.13萬畝，實現(xiàn)產量18.3萬噸，產值1.8億元。調整了產業(yè)思路，把藥材作為湘西最有潛力的產業(yè)加以發(fā)展，充分利用湘泉制藥、重慶華立、湖南本草等8個制藥企業(yè)平臺，大力推進藥材種植發(fā)展。全州以青蒿、黃姜、黃柏、杜仲、玄參、百合、三葉草等為主的中藥材種植面積近20萬畝，產值1.5億多元。

　　其次，大戶經濟促進產業(yè)發(fā)展。中共湘西自治州委、州人民政府確立了抓大戶促產業(yè)發(fā)展的工作方針，把大戶經濟作為農村工作的重點和突破口，納入縣市和部門的目標考核。州政府出臺了引導大戶經濟發(fā)展的政策，對大戶經濟實行免征或緩征農業(yè)稅、財政貼息、引導銀行貸款、安排以工代賑工程為大戶進行基礎設施建設創(chuàng)造條件等優(yōu)惠政策，支持大戶經濟發(fā)展?？h市還根據(jù)自己的實際制定了更優(yōu)惠的政策，鼓勵干部職工和科技人員帶薪帶職從事大戶經濟和產業(yè)開發(fā)，并為大戶經濟土地流轉提供方便，讓土地向大戶有序集中。花垣縣還出臺了重獎大戶的辦法，為大戶頒發(fā)獎金18萬元，鼓勵發(fā)展大戶經濟。2005年全州20畝以上粗具規(guī)模的種植大戶發(fā)展到2123戶，1000畝以上的大戶12戶，其中產值在10萬元以上的有112戶。

　　第三，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用明顯增強。全州充分利用龍頭企業(yè)平臺，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。為扶持龍頭企業(yè)，州政府對州級以上的龍頭企業(yè)實行貼息扶持、貸款支持、減免稅收、支持產業(yè)開發(fā)資金等優(yōu)惠政策，扶持其做大做強。積極支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦基地，采取“公司+基地+農戶”的模式，為龍頭企業(yè)提供產業(yè)基地和深加工產品原料。積極為龍頭企業(yè)產品開拓市場，搭建載體。通過本土市場、邊區(qū)市場、州駐各地市辦事處的窗口市場大力推銷龍頭企業(yè)產品。老爹果王素、湘西椪柑、古丈毛尖、茶多酚等知名品牌叫響省內外市場。全州14家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7.5億元，實現(xiàn)利潤1.5億元，稅金5000萬元，帶動10萬種養(yǎng)農戶，有效地帶動了農村經濟的發(fā)展。

　　第四，農村合作經濟組織加速發(fā)展。全州把農村合作經濟組織作為產業(yè)發(fā)展的紐帶來抓，作為聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶的橋梁來搭建，積極組織農民走聯(lián)合之路，幫助農民建協(xié)會，搞中介，培養(yǎng)農民職業(yè)經紀人。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵發(fā)動農村能人和企業(yè)能人興辦、領辦各種農村合作經濟組織。2005年，全州農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展到198家，農業(yè)合作經濟組織由2003年的88個發(fā)展到288個，中介服務組織達100多個，培養(yǎng)職業(yè)經紀人500多人。農村合作經濟組織輻射5萬多農戶，占領了200多個大中小市場。

　　為配合區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)建設，促進種植業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，自2001年以來，全州抓緊實施優(yōu)質種苗工程建設。當年，建成鳳凰無核椪柑母本園50畝、古丈茶葉母本園50畝、吉首獼猴桃母本園50畝，為全州水果產業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)提供種苗保證。州農業(yè)局狠抓母本園及良種采穗圃的改造建設，建立州級無病毒優(yōu)質良種苗木繁育基地200畝，縣級良種擴繁苗圃350畝，每年可提供優(yōu)質無病毒苗100萬株，優(yōu)質無病毒接穗800萬芽以上。其后，又陸續(xù)建立各類種苗基地28個，面積2734畝。脫毒馬鈴薯原種繁殖面積49.8畝，雜交水稻制種2000多畝；回收種子50多萬斤。州優(yōu)質水果良種苗木繁育基地建于吉首市社塘坡鄉(xiāng)三岔坪村，2005年已定植無病毒柑橘及桃、梨等12個品種、1000余株優(yōu)質苗木。在農業(yè)科技自主創(chuàng)新上，也取得了若干新的成果。州農科所雜交水稻新品種選育取得重大突破，其選育的“湘州113A”、“湘州19S”、“金優(yōu)108”均獲得了農業(yè)部農作物新品種保護權。椪柑“8306”和“260”分別通過了專家現(xiàn)場測定和評議，獲得新品種審定登記。超級稻高產優(yōu)質栽培技術研究與示范推廣、旱作農業(yè)集雨節(jié)水綜合技術研究與運用課題通過專家鑒定。

　　為了落實科教興農戰(zhàn)略，推廣普及農業(yè)科技知識，提高農民科技素質，全州通過辦示范樣板，以點帶面，進行農業(yè)科技培訓，增建農業(yè)科技示范園（場），采用電波電網(wǎng)入戶等多種方式開展宣傳教育活動，收到了良好的效果。2002年，全州農業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)辦各類示范樣板300余個，示范面積30余萬畝，對搞好面上農業(yè)生產，起到了較好輻射帶動作用。當年3月中旬至4月中旬，州、縣市農業(yè)系統(tǒng)共抽出技術人員300多人，組成農業(yè)技術講師團，對全州椪柑、獼猴桃、茶葉基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超級稻示范推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對700個特困村、90個極端貧困村及42個蔬菜百合專業(yè)村的鄉(xiāng)村干部、科技示范戶、種植大戶及農戶的主要勞動力，進行集中培訓，深受廣大基層干部和農民的歡迎和好評。自2001年開始，全州啟動了“跨世紀青年農民科技培訓工程”（系農業(yè)部、財政部、團中央組織實施），永順、花垣、龍山、保靖、古丈5個項目縣共辦培訓班232個、學員1.5萬人，至2005年全部通過省主辦部門的檢查驗收。創(chuàng)辦科技示范園（場）是引導傳統(tǒng)農業(yè)向規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)轉變的新探索、新手段，成為農業(yè)新技術的培訓基地和農業(yè)新品種的引進、試驗、示范、推廣基地。至2005年，全州創(chuàng)辦科技示范園（場）13個，在實施科技推廣項目中發(fā)揮了較好的示范帶動作用。在農業(yè)信息化方面，州、縣市均建起了信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，推廣農業(yè)科技，指導農業(yè)生產，提供市場信息，傳播致富經驗，宣傳農業(yè)政策，實行信息互動，將農業(yè)科技推廣普及工作推向現(xiàn)代化的平臺。

　　總之，“十五”期間，湘西自治州的種植業(yè)有了較大發(fā)展，獲得了全面豐收。在糧食生產方面，2001年全州糧總產86萬噸，較2000年的83.3萬噸增長2.7萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；2002-2004年與2000年基本持平；2005年6月以后，遭30年一遇的嚴重旱災，全州218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2446個村、159萬人受災，受災農作物面積268.49萬畝（播種面積為289.07萬畝）。經抗災自救，糧食總產達71.22萬噸，較上年減產9.24萬噸。當年，全州經濟作物播種面積290.95萬畝，產值17.9億元，較2000年有較大幅度的增長，做到了減產不減收。這充分說明湘西自治州的種植業(yè)已具備了較強的抵御自然災害的能力。

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